Avaliação de impacto de política de defesa da concorrência: programa de leniência da comissão europeia (dg-comp) e do Cade

Conteúdo do artigo principal

Vitor Jardim Machado Barbosa
Luisa Marcelino Bono

Resumo

Contextualização: O artigo analisa o Programa de Leniência da Comissão Europeia e do CADE, destacando seus efeitos positivos e negativos, com base nos conceitos de eficácia e efetividade.


Objetivo: O artigo busca empreender uma análise crítica do Programa de Leniência da Comissão Europeia e do CADE.


Método: A investigação crítica conduzida pelo artigo utilizou dados empíricos e qualitativos, além de publicações da OCDE, para a verificação do nível de eficácia e efetividade de cada Programa de Leniência.


Conclusões: É apresentada uma análise sobre os principais desafios a serem enfrentados na Europa para melhorar o desempenho de sua política de Leniência, como a inflação da Leniência, o uso estratégico da Leniência e os efeitos da Leniência na esfera cível. Em relação ao Brasil, são realizados apontamentos críticos. Conclui-se que os programas de Leniência têm potencial para se tornar um mecanismo de dissuasão mais poderoso a partir do enfrentamento de tais desafios.

Detalhes do artigo

Seção
Revista de Defesa da Concorrência
Biografia do Autor

Vitor Jardim Machado Barbosa, Universidade de São Paulo (USP) – São Paulo/SP, Brasil

Vitor é Bacharel em Direito pela Universidade de São Paulo (USP) e Mestrando em Direito pela Universidade de Lisboa. Vitor atuou na Missão do Brasil junto à Organização Mundial do Comércio e outras Organizações Econômicas em Genebra em 2018, e desde 2021 é Non Governmental Advisor (NGA) da International Competition Network (ICN). Vitor é advogado na área de direito concorrencial do Stocche Forbes Advogados (São Paulo, SP).

Luisa Marcelino Bono, Universidade de São Paulo (USP) – São Paulo/SP, Brasil

Bacharel em Direito pela Universidade de São Paulo (USP) e pós-graduada em Direito Econômico e Concorrencial pela Fundação Getúlio Vargas (FGV). Luisa é advogada na área de direito concorrencial do Stocche Forbes Advogados (São Paulo, SP).

Referências

BARBOSA, Allan Fuezi; GUTINIEKI, João Otávio Bacchi. Acesso a documentos de acordos de leniência antitruste para fins de private enforcement no Brasil e na União Europeia. Revista de Defesa da Concorrência, Brasília, v. 9, n. 1, p. 173-190, jun. 2021.

ATHAYDE, Amanda.; FRAZÃO, Ana. Leniência, Compliance e o Paradoxo do Ovo ou da Galinha: do compliance como instrumento de autorregulação empresarial. In: Compliance: Perspectivas e Desafios para os Programas de Conformidade. CUÊVA, Ricardo Vilasboas; FRAZÃO, Ana (org.). Belo Horizonte: Fórum, 2018.

BARBOSA, Allan Fuezi; GUTINIEKI, João Otávio Bacchi. Acesso a documentos de acordos de leniência antitruste para fins de private enforcement no Brasil e na União Europeia. Revista de Defesa da Concorrência, Brasília, v. 9, n. 1, p. 173-190, jun. 2021.

BRASIL. CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONÔMICA. Guia Recomendações probatórias para propostas de acordo de leniência com o CADE. Brasília: Conselho Administrativo de Defesa Econômica, 2021. Disponível em: https://bit.ly/3UCWrjr. Acesso em: 17 fev. 2022.

BRASIL. CONSELHO ADMINISTRATIVO DE DEFESA ECONÔMICA. Processo Administrativo n.º 08012.001826/2003-10. Brasília, 4 out. 2007.

BRASIL. LEI Nº 8.884, DE 11 DE JUNHO DE 1994. Transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE) em Autarquia, dispõe sobre a prevenção e a repressão às infrações contra a ordem econômica e dá outras providências. Brasília: Presidência da República, 1994.

BRASIL. LEI Nº 12.529, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2011. Estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência; e dá outras providências. Brasília: Presidência da República, 2011.

BRASIL. LEI Nº 13.105, DE 16 DE MARÇO DE 2015. CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. BRASÍLIA: PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA, 2015.

BUCCIROSSI, PAOLO; CIARI, LORENZO; DUSO, TOMASO; SPAGNOLO, GIANCARLO; VITALE, CRISTIANA. Competition policy and productivity growth: An empirical assessment. Review of Economics and Statistics, Cambridge, v. 95, n. 4, 2013.

COELHO, GUSTAVO FLAUSINO; MAFRA, RICARDO. O acordo de leniência na nova lei de defesa da concorrência. Revista do IBRAC, São Paulo, ano 3, n. 1, p. 6-9, 2012. Disponível em: https://bit.ly/3Gl2oxa. Acesso em: 17 fev. 2022.

COMISSÃO EUROPEIA. Compreender as políticas da União Europeia: Concorrência. Bruxelas: Comissão Europeia, 2016.

COMISSÃO EUROPEIA. Proposta de Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho que visa atribuir às autoridades da concorrência dos Estados-Membros competências para aplicarem a lei de forma mais eficaz e garantir o bom funcionamento do mercado interno. Bruxelas: Comissão Europeia, 2017. Disponível em: https://bit.ly/3EFhCf9. Acesso em: 17 fev. 2022.

COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO relativa à imunidade em matéria de coimas e à redução do seu montante nos processos relativos a cartéis. Jornal Oficial da União Europeia, Bruxelas, C 298, 2006. Disponível em: https://bit.ly/3OfXrro. Acesso em: 17 fev. 2022.

DIRETIVA 2014/104/UE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO

de 26 de novembro de 2014 relativa a certas regras que regem as ações de indemnização no âmbito do direito nacional por infração às disposições do direito da concorrência dos Estados-Membros e da União Europeia. Jornal Oficial da União Europeia, Bruxelas, L 349, 2014. Disponível em: https://bit.ly/3tAzmSH. Acesso em: 17 fev. 2022

EUROPEAN COURT OF AUDITORS. The Commission’s EU merger control and antitrust proceedings: a need to scale up market oversight. Luxemburgo: European Court of Auditors, 2020. Disponível em: https://bit.ly/3hOXlLk. Acesso em: 17 fev. 2022.

FERNÁNDEZ BLANCO, CAROLINA. Una mirada jurídica sobre la efectividad de las políticas públicas. Diritto & Questioni Pubbliche, Palermo, v. 21, n. 2, 2021.

FREIRE, PAULA VAZ. Análise Económica dos Programas de Clemência no Direito da Concorrência. Revista Jurídica Luso-brasileira, Lisboa, ano 1, n. 1, 2015. Disponível em: https://bit.ly/3OdGzBr. Acesso em: 17 fev. 2022

FORGIONI, PAULA A. Os Fundamentos do Antitruste. 9. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2016.

HARRINGTON, JOSEPH E.; CHANG, MYONG-HUN. Modeling the Birth and Death of Cartels with An Application to Evaluating Competition Policy. Journal of European Economic Association, v. 7, n. 6, p. 1400-1435, 2009.

LORENZ, Moritz. An Introduction to EU Competition Law. Cambridge: Cambridge University Press, 2013.

MARVÃO, CATARINA. Challenges and co-ordination of leniency programmes: Leniency Inflation, Strategic use of leniency and Private damage claims. Paris: OECD, 2018. Disponível em: https://bit.ly/3An8WHG . Acesso em: 17 fev. 2022.

MOTTA, MASSIMO; POLO, MICHELE. Leniency Programs and Cartel Prosecution, International Journal of Industrial Organization, fev. 2001. Disponível em: https://bit.ly/3tDryiU. Acesso em: 17 fev. 2022

NAVARRO, PABLO EUGENIO. La eficacia del Derecho. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 1990.

ORGANISATION FOR ECONOMIC AND CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). Combate a cartéis em licitações no Brasil: Uma revisão das Compras Públicas Federais. Paris: OECD, 2021. Disponível em: https://bit.ly/3UOb4ka. Acesso em: 17 fev. 2022.

ORGANISATION FOR ECONOMIC AND CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). OECD Competition Trends 2022. Paris: OECD, 2022. Disponível em: https://bit.ly/3rV0U4u. Acesso em: 17 fev. 2022.

ORGANISATION FOR ECONOMIC AND CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). OECD Peer Reviews of Competition Law and Policy: Brazil. Paris: OECD, 2019a. Disponível em: https://bit.ly/3rp7xfc. Acesso em: 17 fev. 2022.

ORGANISATION FOR ECONOMIC AND CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). Review of the Recommendation of the Council concerning Effective Action against Hard Core Cartels [OECD/LEGAL/0294]. Paris: OECD, 2019b. Disponível em: https://bit.ly/3EFuyBR. Acesso em: 17 fev. 2022.

ORGANISATION FOR ECONOMIC AND CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). Roundtable on challenges and co-ordination of leniency programme: Note by Brazil. Paris: OCED, 2018. Disponível em: https://bit.ly/3tEjzCi. Acesso em: 17 fev. 2022.

PEREIRA FILHO, VENICIO BRANQUINHO. Programa de leniência no direito concorrencial brasileiro: uma análise de seus escopos e desafios. Revista de Defesa da Concorrência, Brasília, v. 3, n. 2, p. 87-113, 2015.

PINHA, LUCAS CAMPIO; BRAGA, MARCELO JOSÉ; OLIVEIRA, GLAUCO AVELINO SAMPAIO. A efetividade dos programas de leniência e o contexto brasileiro. Revista de Defesa da Concorrência, Brasília, v. 4, n. 1, p. 133-152, 2016.

RODAS, JOÃO GRANDINO. Acordos de Leniência em direito concorrencial: práticas e recomendações. Revista dos Tribunais, São Paulo, v. 96, n. 862.

ROSSI, Leonor; FERRO, Miguel Sousa. O “private enforcement” do direito da concorrência e o acesso a elementos de prova. Revista de Concorrência e Regulação, Lisboa, n. 2, p. 131-193, 2015.

SAMPAIO, Jorge Silva. O controle jurisdicional das políticas públicas de direitos sociais. Coimbra: Coimbra Editora, 2014.

SPAGNOLO, Giancarlo. Leniency and Whistleblowers In Antitrust. In: BUCCIROSSI, Paolo (ed.). Handbook of Antitrust Economics. Cambridge: MIT Press, 2008. p. 259-304.

SUSTEIN, CASS. Valuing Life: Humanizing the Regulatory State. Chicago: The University of Chicago Press, 2014.

VASCONCELOS, SILVINHA PINTO; RAMOS, FRANCISCO DE SOUSA. Análise da Efetividade do Programa de Leniência Brasileiro no Combate aos Cartéis. 2007. Dissertação (Mestrado em Economia Aplicada) - Universidade Federal de Juiz de Fora, Juiz de Fora, 2007. Disponível em: https://bit.ly/3tBehYb. Acesso em: 17 fev. 2022.